新修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271—2014）已于7月1日開始實(shí)施，這一標(biāo)準(zhǔn)被人們稱為“史上最嚴(yán)”的鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解,，《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271-2001）發(fā)布實(shí)施以來,，在控制煙塵、酸雨和二氧化硫污染等方面發(fā)揮了重要作用,。隨著我國煙氣治理技術(shù)的成熟，鍋爐單臺容量的快速增大，現(xiàn)有的鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已顯得較為寬松,。同時(shí)，我國燃煤量持續(xù)增加,，單臺容量較小的鍋爐數(shù)量比例高,，寬松的排放標(biāo)準(zhǔn)不利于提高污染治理設(shè)施效率、提升設(shè)施的運(yùn)行水平。在當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)尚處于以燃煤為主的情況下,，鍋爐大氣污染物排放量大,，直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量。為滿足我國環(huán)境空氣質(zhì)量改善和污染物總量減排的目標(biāo),，而進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂顯得尤為迫切,。為此，環(huán)境保護(hù)部會同國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271—2014）,，預(yù)計(jì)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后,，我國每年排入大氣的顆粒物將削減66萬噸，二氧化硫?qū)⑾鳒p314萬噸,。
制定思路和特點(diǎn)
為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》等法律,、法規(guī),，保護(hù)環(huán)境，防治污染,，促進(jìn)鍋爐生產(chǎn),、運(yùn)行和污染治理技術(shù)的進(jìn)步，《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》得以制定,。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了鍋爐大氣污染物濃度排放限值,、監(jiān)測和監(jiān)控要求。鍋爐排放的水污染物,、環(huán)境噪聲適用相應(yīng)的國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，產(chǎn)生固體廢物的鑒別、處理和處置適用國家固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn),。據(jù)悉,，該標(biāo)準(zhǔn)1983年首次發(fā)布，1991年第一次修訂,，1999年和2001年第二次修訂,，本次為第三次修訂。同時(shí),，此標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境保護(hù)要求適時(shí)修訂,。按照新標(biāo)準(zhǔn)，新建鍋爐自2014年7月1日起,、10t/h以上在用蒸汽鍋爐和7MW以上在用熱水鍋爐自2015年10月1日,、10t/h及以下在用蒸汽鍋爐和7MW及以下在用熱水鍋爐自2016年7月1日起執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2001）自2016年7月1日廢止,。
我國工業(yè)鍋爐數(shù)量多,，且主要分布在人口密集的居住區(qū)和工業(yè)區(qū),，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境空氣質(zhì)量影響較大。以燃煤為主要能源的火力發(fā)電,，一直是我國大氣污染的重要來源之一,，也是大氣治理工作的重點(diǎn)行業(yè)之一。過去幾年減排措施已經(jīng)取得成效,，各項(xiàng)污染物指標(biāo)均明顯下降,。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底,，累計(jì)投運(yùn)火電廠煙氣脫硫機(jī)組,，占全國現(xiàn)役燃煤機(jī)組容量的90%以上，脫硝機(jī)組比例達(dá)到50%左右,，其余火電機(jī)組也將在2014年年底前完成,，火電污染排放得到了初步控制。下一步,，大氣治理工作重點(diǎn)就輪到了燃煤鍋爐,。數(shù)據(jù)顯示，2012年燃煤工業(yè)鍋爐累計(jì)排放煙塵410萬噸,、二氧化硫570萬噸,、氮氧化物200萬噸,，分別占全國排放總量的32%,、26%和15%左右，是造成霧霾天氣的主要原因之一,。
據(jù)了解,，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了鍋爐煙氣中顆粒物、二氧化硫,、氮氧化物,、汞及其化合物的最高允許排放濃度限值和煙氣黑度限值。該標(biāo)準(zhǔn)適用于以燃煤,、燃油和燃?xì)鉃槿剂系膯闻_出力65t/h及以下蒸汽鍋爐,、各種容量的熱水鍋爐及有機(jī)熱載體鍋爐；各種容量的層燃爐,、拋煤機(jī)爐,。使用型煤、水煤漿,、煤矸石,、石油焦、油頁巖,、生物質(zhì)成型燃料等的鍋爐,，參照該標(biāo)準(zhǔn)中燃煤鍋爐排放控制要求執(zhí)行,。標(biāo)準(zhǔn)不適用于以生活垃圾、危險(xiǎn)廢物為燃料的鍋爐,。同時(shí),，新標(biāo)準(zhǔn)適用于在用鍋爐的大氣污染物排放管理，以及鍋爐建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià),、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì),、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收及其投產(chǎn)后的大氣污染物排放管理，適用于法律允許的污染物排放行為,；新設(shè)立污染源的選址和特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有污染源的管理,，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》,、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》,、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》,、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等法律,、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了新標(biāo)準(zhǔn)的制定思路,。鑒于我國鍋爐爐型眾多、量大面廣,，制定一個(gè)全國統(tǒng)一的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng),，新標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮環(huán)境管理需求和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，確定基于成熟的最佳可行污染防治技術(shù)制訂較為嚴(yán)格的國家排放標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí),，還考慮各地對地方環(huán)境質(zhì)量管理的需求，在標(biāo)準(zhǔn)中明確地方省級人民政府根據(jù)各自情況可依法制定更嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn),。兩級排放標(biāo)準(zhǔn)體系將共同構(gòu)成我國鍋爐行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)體系,。
在新標(biāo)準(zhǔn)中，排放限值確定采用如下的原則：（1）嚴(yán)格控制燃煤鍋爐新增量,，加速淘汰燃煤小鍋爐,，降低燃煤鍋爐大氣污染物排放量；推動清潔能源的使用,。（2）一般地區(qū)向現(xiàn)行的地標(biāo)排放限值看齊,；重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施特別排放限值，采用最先進(jìn)的技術(shù)和措施滿足達(dá)標(biāo)排放,。（3）重點(diǎn)解決顆粒物排放的問題,，推廣使用先進(jìn)的布袋除塵和靜電除塵技術(shù)；兼顧二氧化硫治理,，采用高效的濕法脫硫技術(shù),；促進(jìn)低氮燃燒技術(shù)發(fā)展,；將汞污染物控制逐步納入排放管理。
與2001年的標(biāo)準(zhǔn)相比,，新標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了燃煤鍋爐氮氧化物和汞及其化合物的排放限值,，規(guī)定了大氣污染物特別排放限值，取消了按功能區(qū)和鍋爐容量執(zhí)行不同排放限值的規(guī)定,，取消了燃煤鍋爐煙塵初始排放濃度限值,；提高了各項(xiàng)污染物排放控制要求，同時(shí)規(guī)定環(huán)境影響評價(jià)文件要求嚴(yán)于本標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，按照批復(fù)的環(huán)境影響評價(jià)文件執(zhí)行,。
環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本
據(jù)介紹，在新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本方面,，執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)后,，10t/h以下的燃煤鍋爐需要進(jìn)行燃油和燃?xì)忮仩t改造、集中供熱或并網(wǎng),、替代優(yōu)質(zhì)型煤鍋爐和生物質(zhì)成型燃料鍋爐等措施,，10t/h以上燃煤鍋爐需要安裝機(jī)械除塵+濕法脫硫或電除塵+濕法脫硫裝置，這些措施可帶來鍋爐煙塵削減66萬噸,，二氧化硫削減314萬噸,。為滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，大部分在用鍋爐需要進(jìn)行污染治理設(shè)施的新投入,，根據(jù)不同的改造方案選擇,，10t/h以下小鍋爐改造總成本在1600億元至2000億元，10t/h以上燃煤鍋爐,，改造總投資在1608億元至2067億元,。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，預(yù)測每年還將新增鍋爐8至10萬t,，其中燃煤鍋爐占80%，采取電除塵+濕法脫硫,、袋除塵+濕法脫硫或電袋復(fù)合除塵+濕法脫硫的治理措施,，其總環(huán)保投資約80億元。
同時(shí),，我國燃煤量持續(xù)增加,，單臺容量較小的鍋爐數(shù)量比例高。據(jù)統(tǒng)計(jì),，在用鍋爐中10t以下鍋爐27.6萬臺（60MW）,，占全國燃煤鍋爐總數(shù)的70%，耗煤1.7億噸,。小型鍋爐主要集中在人口密集地區(qū),，燃燒效率低,，污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行水平都很低，煙囪高度低,，排放濃度高,，對局地環(huán)境空氣質(zhì)量影響大，因此改善環(huán)境空氣質(zhì)量需要對小鍋爐采取有效的控制措施,。標(biāo)準(zhǔn)制定過程中主要是依據(jù)國家的相關(guān)文件要求,，綜合考慮工業(yè)鍋爐實(shí)際情況，嚴(yán)格落實(shí)加速淘汰燃煤小鍋爐的政策,，制定較為嚴(yán)格的排放限值,。小鍋爐改造可選用以下方案：(1)改用燃?xì)狻⑷加湾仩t,；(2)拆除小型燃煤鍋爐,，實(shí)施區(qū)域集中供熱或并網(wǎng)；(3)在廣大農(nóng)村地區(qū),、小城鎮(zhèn)地區(qū),，鼓勵使用生物質(zhì)成型燃料；(4)使用低硫優(yōu)質(zhì)潔凈煤,；(5)實(shí)施尾端治理,。
實(shí)施需配套手段跟進(jìn)
“新修訂的標(biāo)準(zhǔn)在立足于國內(nèi)的環(huán)保需求、經(jīng)濟(jì)水平和成熟的治理技術(shù)的條件下,，和發(fā)達(dá)國家的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步接軌,。標(biāo)準(zhǔn)制定的目的就是控制污染物排放總量、改善環(huán)境質(zhì)量,。嚴(yán)格工業(yè)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)對于小區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量改善具有重要意義,。”天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院規(guī)劃環(huán)評室正高級工程師黃浩云如此評價(jià)道,。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，目前我國現(xiàn)有工業(yè)鍋爐60多萬臺，每年新增鍋爐約為5萬臺,，其中燃煤鍋爐達(dá)到了46.7萬臺,，消耗煤炭7.2億噸，煙塵,、二氧化硫和氮氧化物排放量分別占我國污染物排放總量的12.5%,、32.4%和9%?！拔覈I(yè)鍋爐燃煤基本上是原煤,，其粒度和含量并不適合工業(yè)鍋爐，為提高燃燒效率,、降低污染排放,，應(yīng)制定工業(yè)鍋爐用煤標(biāo)準(zhǔn),。”中國特種設(shè)備檢測研究院節(jié)能中心主任管堅(jiān)指出,，要達(dá)到新標(biāo)要求,，除了在技術(shù)上進(jìn)行革新外，還應(yīng)加快制定系列產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),，制定針對燃煤鍋爐的原始排放要求,。
全面整治燃煤小鍋爐及加快脫硫脫硝、除塵改造工程建設(shè)是標(biāo)準(zhǔn)要求的兩項(xiàng)工作,。新標(biāo)準(zhǔn)要求,，要控制小鍋爐的數(shù)量，使其由分散向集中,、由小容量向大規(guī)模發(fā)展,。對工業(yè)鍋爐通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，逐步淘汰分散燃煤鍋爐,，對供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)改用電,、生物質(zhì)成型燃料、新能源等,，提高清潔能源的比例,，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐?！靶聵?biāo)準(zhǔn)實(shí)施后,，對產(chǎn)業(yè)的影響是全面的?！秉S浩云表示,，標(biāo)準(zhǔn)排放限值要求鍋爐燃用符合設(shè)計(jì)要求，從源頭上降低污染物產(chǎn)生量,。通過標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施促進(jìn)優(yōu)質(zhì)煤,、洗選煤向鍋爐傾斜，同時(shí)推動區(qū)域煤炭配給中心建設(shè),。
新標(biāo)準(zhǔn)雖然從文字上取消了燃煤鍋爐煙塵初始排放濃度限值,，但是并沒有放松對鍋爐設(shè)計(jì)、制造水平的要求,，通過嚴(yán)格排放限值、對鍋爐設(shè)計(jì)的高效環(huán)保和治理技術(shù)的綜合考慮,，從高效燃燒,、低氮氧化物排放等方面對推動鍋爐的研發(fā)、設(shè)計(jì),、制造,、在用鍋爐改造等具有重要影響,。“從目前鍋爐制造企業(yè)反饋的信息來看,，各企業(yè)都在積極尋求相關(guān)的技術(shù),，比如脫硝技術(shù)、除塵技術(shù)等,?！惫軋?jiān)表示，目前全國的鍋爐實(shí)際數(shù)量與已掌握的數(shù)量相差較大,，新標(biāo)準(zhǔn)很難快速實(shí)施,，其次，如何保證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行還需要檢查和監(jiān)測手段及時(shí)跟進(jìn),?！霸诰唧w實(shí)施的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn),，除任務(wù)量大之外,，還有其他瓶頸需要突破?！秉S浩云建議,，集中供熱、改燃等相關(guān)的配套工程應(yīng)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施的提升改造計(jì)劃,，同時(shí)政府應(yīng)該對于這些工程等給予資金上的補(bǔ)貼,。
《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年9月刊
